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      美中兩國共同宣布《美中關於在2020年代強化氣候行動的格拉斯哥宣言》

      2021/11/24

      2021年「聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會」(The United Nations Framework Convention on Climate Change, Convention of Parties, UNFCCC COP26)於英國格拉斯哥舉行為期14天的會議,針對國際與人類社會面對極端氣候的各項議題進行討論,例如:森林濫伐、溫室氣體減排、燃煤發電、再生能源及化石燃料使用等。11月10日,處於長期競爭關係的美中兩國共同宣布《美中關於在2020年代強化氣候行動的格拉斯哥宣言》(U.S.-China Joint Glasgow Declaration on Enhancing Climate Action in the 2020s),並以此作為美中兩國在氣候議題的共同立場。

      在此項宣言中,美中兩國首先回顧了雙方氣候議題的共同立場、認同《巴黎協定》的願景與承諾、認可聯合國政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)所公布的「氣候變遷第六次評估報告」(the Sixth Assessment Report, AR6);兩國將在2020年代加速向淨零排放的經濟進行轉型。接著,美中兩國未來將在幾個面向進行合作,分別是:(1)制定溫室氣體排放相關監管架構與環境標準;(2)將再生能源轉型的社會效益最大化;(3)鼓勵產業部門進行碳減排並邁向電氣化;(4)關注循環經濟重要領域,重視綠色設計與再生資源的利用;(5)強調碳捕捉發展與應用。

      在多邊協定方面,美中兩國針對《巴黎協定》的承諾與履行交換意見,共同表示:(1)透過履行《巴黎協定》以應對氣候變遷所帶來的危機,落實共同但有區別的責任與能力,並考量不同的國情;(2)承諾將致力於控制升溫範圍在1.5度以內,並在未來針對2030年國家自訂貢獻與氣候議題的長期戰略進行溝通;(3)將共同提高對開發中國家的財務與技術援助,至2025年前每年共同籌措1,000億美元的財務援助;(4)確保以科學為依據的決策。

      在溫室氣體減排的議題方面,美中兩國均同意甲烷減排的重要性,表示除了既有的甲烷減排行動外,雙方將在2022上半年舉行會議,針對化石燃料、垃圾掩埋以及農業部門的甲烷減排進行討論。此外,也同意設立「2020年代(2020s)強化氣候行動工作小組」,定期針對氣候危機、多邊議題等進行會議討論與技術交流。

      對於這項美中聯合聲明,美國總統氣候特使凱瑞(John Kerry)表示:「美國與中國大陸存在許多分歧,但是在氣候議題方面,合作是這項議題的唯一途徑」;而代表中國大陸習近平主席前往聯合國氣候變化大會的謝振華代表也回應:「中國大陸、美國作為世界兩個大國,肩負著特殊的國際責任與義務,要從大處著眼、做大做強」。

      對此,任職於歐洲智庫E3G的分析師曾楚希(Byford Tsang)評論,此份美中協議對於甲烷減排的著墨較多、較完整,但其他議題的共識則顯得較為空泛,而且美中兩國並未明確針對其他溫室氣體減排做出共同承諾,也未制定化石燃料的淘汰時程或具體減用額度。

       

       

      【資料來源:中華經濟研究院】

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